Европейский парламент – представительный орган ЕС, осуществляющий свои полномочия на основании учредительных документо в ЕС.

Порядок формирования: представители государств– членов ЕС избираются в Европейский парламент прямым всеобщим голосованием. Каждое из государств– членов ЕС обладает в Парламенте определенным числом мандатов, соответствующим прежде всего численности его населения. Общее число мест – не более 750 мандатов. Периодичность всеобщих прямых выборов в Европейский парламент составляет 5 лет.

Внутренняя структура и порядок работы Европейский парламент обладает однопалатной структурой, работает на постоянной основе. Сессии Парламента проводятся ежегодно. Каждая очередная сессия собирается во второй вторник марта месяца календарного года. По инициативе депутатов и полномочных органов может быть назначено чрезвычайное заседание. Все заседания носят открытый характер. Депутаты работают на ежемесячных пленарных заседаниях изаседаниях комитетов. Работой Парламента руководит Председатель, избираемый на 2,5 года. Он руководит заседаниями палаты, осуществляет административные и дисциплинарные функции. Председателю помогают 14 вицепредседателей и 5 квесторов, которые избираются одновременно и образуют под руководством Председателя бюро парламента. Определением повестки дня и проведением прений в ходе заседания ведает Конференция председателей. Она включает Председателя Парламента и председателей политических групп (фракций), а также двух представителей от независимых депутатов.

Вопрос 14. Функции и полномочия Европейского Парламента.

Функции. Осуществляет функции консультаций и контроля; одобряет или вносит поправки в принимаемые правовые акты и бюджет ЕС.

Полномочия в области контроля. Комиссия подотчетна Парламенту. Парламент может принимать санкции в отношении Комиссии, например, вынести ей вотум недоверия, заставить ее уйти в отставку. В соответствии с Маастрихтским договором, Парламенту отведена ведущая роль при назначении председателя и членов Комиссии. Контролирует деятельность Совета посредством рассмотрения программ и отчетов председательствующего в Совете государства-члена.

Законодательные полномочия. Римский договор 1957 г. отводил Парламенту исключительно консультативную роль. С течением времени его полномочия были значительно расширены. Современный процесс законотворчества в ЕС предусматривает обязательные процедуры взаимодействия Комиссии и Совета с Парламентом, в которых последнему отводится различная роль в зависимости от обсуждаемого предложения. Амстердамский договор закрепил три основные процедуры: консультации, совместное принятие решений, согласие.

Полномочия в области бюджета. Процедура принятия бюджета, предусматривающая два чтения в Парламенте, позволяет ему вносить поправки в разработанный Советом проект. В исключительных случаях Парламент, если его мнение не было принято в расчет, может отклонить бюджет в целом. Он дает заключение о деятельности Комиссии, связанное с выполнением бюджета (на основе выводов Палаты аудиторов).

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

Европейский парламент

Содержание

• 1. Общие положения
• 3. Полномочия Европарламента
• Литература

1. Общие положения

Европейский парламент - наднациональный политический институт, занимающий особое место в институциональной системе ЕС. Это связано со статусом представительного органа, порядком его формирования, компетенцией, структурой и функционированием. В традиционных международных организациях зачастую встречаются органы, претендующие на представительный характер. Однако они, по общему правилу, парламентскими учреждениями считаться не могут.

Один из классических примеров такого рода - Генеральная ассамблея Организации Объединенных Наций. В ее состав входят представители всех государств - членов ООН. Эти делегации формируются и направляются правительствами соответствующих государств-членов. В ходе ежегодных и чрезвычайных сессий Генеральной ассамблеи ООН они излагают официальную позицию своих стран по тем или иным международным проблемам и высказывают свое отношение к вопросам, включенным в повестку дня. Резолюции Генеральной ассамблеи ООН носят чисто консультативный характер и обязательной силы не имеют. Другой главный орган ООН - Совет Безопасности - при условии соблюдения определенных процессуальных требований может принимать обязательные решения от имени ООН по вопросам обеспечения международной безопасности. Однако ни его состав, ни порядок формирования и принятия решений ни в коей мере не дают основания относить его к числу международных представительных учреждений. В еще меньшей степени это относится к другим органам ООН.

На европейском уровне первая попытка создания Парламента была предпринята с подписанием Парижского договора 1951 года. Он предусматривал создание в рамках ЕОУС института парламентского типа, хотя его квалификация в качестве такового была более чем условной. Соответствующий орган получил наименование Общей ассамблеи ЕОУС (дословно - Генеральная ассамблея). В него входили депутаты, делегированные национальными парламентами. Ассамблея оставалась сугубо совещательным органом. Положение начинает меняться, хотя и не сразу, с подписанием Римских договоров 1957 года. Они предусматривали создание Парламента Европейских сообществ и устанавливали принципиально новый порядок его формирования.

На смену системе делегирования депутатов Парламента ЕС приходит процедура всеобщих и прямых выборов при тайном голосовании. В 1976 году после непростых переговоров между участниками Сообществ было достигнуто согласие и принято решение о проведении всеобщих выборов. Впервые они состоялись в 1979 году. Применение системы всеобщих выборов, конечно, свидетельствовало о серьезном изменении статуса Парламента. Отныне Европарламент мог и формально, и реально претендовать на представительный характер, ведь его депутаты избирались непосредственно населением государств - членов интеграционного объединения. Тем не менее Парламент ЕС по-прежнему оставался в основном совещательным органом. Даже его консультативные заключения принимались только в ограниченном числе случаев. Они, например, вовсе не требовались при заключении соглашений ЕС с третьими государствами. Вместе с тем Парламент получил и некоторые полномочия, действительно свойственные парламентскому учреждению. Они были весьма важны и существенны. Это было, во-первых, участие в принятии бюджета ЕС и, во-вторых, осуществление политического контроля за деятельностью Европейской комиссии.

По мере эволюции Европейских сообществ происходит постепенное наращивание полномочий и укрепление позиций представительного органа ЕС. В 1986 году с принятием Единого европейского акта расширяется участие Парламента в законодательной процедуре. Оно еще не становится решающим, но начинает отчасти напоминать законодательную процедуру, принятую в западноевропейских парламентах. Создание Европейского Союза сопровождалось дальнейшим укреплением позиций Европейского парламента. Маастрихтский, Амстердамский и Ниццкий договоры практически каждый последовательно расширяют полномочия Европарламента. Они вводят новую законодательную процедуру совместного принятия решений. Учредительные договоры предусматривают его более активное участие в контроле за деятельностью администрации. В результате всех этих изменений Европейский парламент становится весьма деятельным соучастником как нормотворческого, так и бюджетного процесса, а в определенной степени и осуществления всех иных полномочий, принадлежащих ЕС.

Участие Парламента в жизнедеятельности Союза становится все более многогранным. Оно характеризуется расширенными консультативными функциями, которые по-прежнему сохраняют весьма важное значение. К ним добавляется, хотя и не столь часто, указание на процедуру апробации решений, принимаемых Советом. Практически это открывает возможность наложения вето на решения, принимаемые Советом ЕС.

Получает дальнейшее развитие процедура совместного принятия решений и сфера ее применения. Вместе с тем возможность ее использования конкретно указывается и постоянно фиксируется в учредительных актах. Несмотря на выборность использования, в целом эта процедура уже очень во многом напоминает законотворческий процесс в обычных парламентских учреждениях. Законодательная инициатива принадлежит Комиссии. Обсуждение на основе трех чтений проводится в рамках взаимоотношений Парламента и Совета, а принятие окончательного решения зависит от согласия соучастников этого процесса. В результате в целом ряде важных областей возможность принятия законодательных решений, в том числе и связанных с международной жизнью, начинает зависеть от общего согласия Парламента и Совета.

Расширяются полномочия и активность Парламента в области контроля за деятельностью администрации. В 1999 году угроза применения Парламентом импичмента заставила Комиссию во главе с Сантером досрочно уйти в отставку.

Дальнейшая эволюция статуса Европейского парламента в значительной мере связана с подготовкой и принятием Лиссабонского договора о реформе. Уточняется и расширяется компетенция Европейского парламента. Он становится соучастником осуществления общей и отчасти специальной законодательной процедуры. Парламент не только начинает играть роль пассивного участника, но и все более реально воздействует на формирование Европейской комиссии. В значительной мере расширяются полномочия Парламента в бюджетной сфере. Все более заметным и активным становится участие Парламента в осуществлении внешних связей. Конечно, было бы очевидным преувеличением уже на этом этапе говорить о том, что Европейский парламент полностью приобрел черты, свойственные национальным парламентам, и не уступает им по объему полномочий. Это не так.

Одновременно с расширением полномочий Лиссабонский договор устанавливает и целый ряд ограничений, которые могут существенно сказаться на практической деятельности Европейского парламента. Договор о реформе предусматривает сравнительно широкое участие национальных парламентов в осуществлении законотворческого процесса на уровне ЕС. Формально национальные парламенты созаконодателями Евросоюза не являются. Однако в силу реализации принципа субсидиарности они могут выступить против одобрения того или иного законопроекта Европейским парламентом или даже добиться снятия предложенного к обсуждению законопроекта с повестки дня. Принцип субсидиарности выполняет как бы двоякую роль в этом случае. С одной стороны, он способствует в определенной мере демократизации законодательного процесса. Действительно, ведь активность и участие национальных парламентов в жизнедеятельности Союза становятся все более осязаемыми. Но, с другой стороны, подобная активность национальных парламентов может послужить существенному ограничению прав и полномочий Европарламента. Как решится эта дилемма, может показать только практика.

Европейскому парламенту с точки зрения законодательной закрыт доступ в такую важную сферу, как внешние связи и иностранная политика ЕС. Достигается это установлением запрета на принятие законодательных актов, регулирующих данную сферу деятельности Европейского Союза. Не обладает по-прежнему Европарламент и собственным правом законодательной инициативы. Расширилось участие Европарламента в принятии бюджета. Однако предложить свой проект бюджета взамен отвергаемого Европарламент по - прежнему не может.

Вот почему, характеризуя в целом процесс эволюции статуса Европарламента, можно обратить внимание на то, что с одной стороны идет нарастающее участие Парламента в жизнедеятельности Европейского Союза, а с другой - государства-учредители по-прежнему устанавливают определенные ограничения, позволяющие сдерживать опасную для них активность европейских депутатов.

2. Порядок формирования и состав

Европейский парламент - один из своеобразных политических институтов Европейского Союза. Его представительный характер в решающей степени находит свое отражение в процедуре и порядке его формирования. Европарламент состоит из депутатов, избираемых путем всеобщего, прямого и тайного голосования. Подобная система формирования одного из наднациональных институтов ЕС носит в значительной мере уникальный характер. На практике ни в одной из классических международных организаций его органы, даже претендующие на представительский характер, не формируются путем прямых всеобщих выборов.

европейский парламент полномочие состав

В рамках ЕС первоначально в течение примерно десятилетия после подписания Римских договоров перейти к прямым выборам не удавалось. Слишком велики были противоречия между государствами-членами. Особенно активно сопротивлялась нововведению Великобритания. Многие из разногласий сохраняются даже сегодня и не устраняются Лиссабонским договором. Тем не менее в 1976 году было принято принципиальное решение о переходе к всеобщему и прямому избранию депутатов. В 1979 году состоялись первые всеобщие выборы.

В соответствии со сроком полномочий легислатуры парламентские выборы проводятся каждые пять лет. Ныне действующий Европейский парламент был избран в 2004 году. Новые парламентские выборы должны состояться в июне 2009 года. С этой датой связывается в определенной степени и календарь ратификации Лиссабонского договора. Предполагалось, что в случае его вступления в силу в начале 2009 года (это предусмотрено ДР.) были бы, соответственно, приведены в действие и те процедуры формирования и функционирования институтов, которые предусмотрены этим Договором. Это важно не только для самого Парламента и порядка его функционирования, но также и для формирования и деятельности всех других институтов ЕС. Очевидно, однако, что изменение срока вступления ДР в силу неизбежно повлечет за собой пересмотр дат и календаря реализации намеченных изменений.

Новый основополагающий акт подтверждает уже сложившиеся принципы формирования Европарламента. Вместе с тем он вносит некоторые изменения и уточнения, заслуживающие особого внимания. В отличие от ранее используемой формулы, согласно которой Парламент представляет население Европейского Союза, использована новая формула, согласно которой Европарламент представляет граждан Европейского Союза. Подобное, на первый взгляд, редакционное уточнение на практике может иметь довольно существенные правовые последствия. Особенно если учесть, что в ряде стран ЕС значительные группы населения составляют лица, не обладающие гражданством ЕС. Таково, например, положение национальных меньшинств в странах Балтии. В результате применения новой формулы к ограничению пользования политическими правами для представителей этих групп населения добавляются также и ограничения, связанные с правом на участие в формировании Европейского парламента. Вряд ли такого рода уточнение носит позитивный характер.

Уже на протяжении ряда лет в рамках ЕС обсуждается вопрос о введении полностью единой избирательной системы. Договориться и найти консенсус не удалось и при подготовке Лиссабонского договора. Соответственно, сохраняется формула, согласно которой в Учредительном акте закрепляются только общие принципы, а организация и детальная регламентация порядка проведения выборов и определение результатов по-прежнему решаются национальным законодательством.

Лиссабонский договор уточняет, главным образом, цифровые параметры, характеризующие выборность и представительство в Европарламенте. Согласно ДР общее число депутатских мандатов будет составлять 750+1 (подобная несколько странная формула введена в прилагаемой к Договору Декларации № 5, согласно которой Италия получила одно дополнительное депутатское место).

В Договоре устанавливаются и другие цифровые параметры, имеющие существенное значение для решения вопросов, связанных с формированием представительного органа. Непосредственно в ДР определяется минимальное и максимальное количество депутатских мандатов, которыми может располагать государство - член ЕС. Минимальное количество мандатов равно 6. Таково, например, число мандатов, предоставляемых Кипру, Люксембургу, Мальте, Эстонии, т.е. странам с наименьшим количеством населения. Максимальное число депутатских мандатов, предоставляемых одной стране, равно 96. Такой суммой мандатов обладает только ФРГ.

Явным преимущественным представительством обладают именно малые страны. Соответственно, при характеристике самой избирательной системы подчеркивается, что выборы носят всеобщий, прямой характер при тайном голосовании. Традиционно используемая формула о пропорциональном представительстве при характеристике принципов формирования Европарламента исключается. Конкретное определение численности депутатских мандатов, закрепляемых за каждой страной, отнесено к компетенции Европейского совета. Предполагается, что Европейский совет будет в будущем при этом исходить не из общей численности населения той или иной страны, а из числа граждан ЕС, проживающих в данной стране. Связано это в какой-то мере с тем, что граждане

ЕС пользуются и осуществляют свои избирательные права при выборах в Европарламент не обязательно на территории страны своего национального гражданства.

Во всех государствах - членах ЕС применяется пропорциональная избирательная система. Однако в том, что касается определения избирательных округов, установления и использования заградительных оговорок (участие в распределении мандатов только партий, набравших определенное количество голосов), условия подсчета результатов отнесены к ведению национальных властей.

На уровне ЕС устанавливается, что сама оградительная оговорка составит не более 5%. К ведению государств-членов отнесено также использование различных способов определения результатов голосования (их на практике больше десятка). На уровне ЕС определяются некоторые условия несовместимости мандатов. Среди этих последних, пожалуй, наибольшее значение имеет установление правила о несовместимости национального и европейского депутатского мандата. Официально статус депутата, его права и обязанности, а равно порядок их осуществления регулируются Внутренним регламентом Парламента и специальными законодательными актами. Наиболее существенные положения закрепляются посредством специальной законодательной процедуры. В этом случае инициатором и разработчиком такого рода актов является сам Европарламент, а принятию соответствующего регламента предшествует получение консультативных заключений со стороны Совета и Комиссии (ст.223 ДФЕС).

В текст Лиссабонского договора внесены некоторые положения, относящиеся непосредственно к структуре и функционированию Парламента. Постановлениями ДФЕС закрепляется и подтверждается порядок работы Европарламента, проведения очередных ежегодных сессий и созыв внеочередных сессий, возможность и порядок создания следственных комиссий. Впрочем, характеристики, относящиеся к структуре Парламента, изложены в ДР несколько хаотично и не дают достаточно цельного представления о порядке его деятельности. Значительно более системно они изложены во Внутреннем регламенте Европарламента. В связи с подготовкой Лиссабонского договора вновь оживилась дискуссия по вопросу о порядке работы и месте пребывания Европарламента. В настоящее время основная парламентская резиденция находится в Страсбурге. Именно здесь проводятся очередные парламентские сессии. Заседавший долгие годы в помещении Совета Европы Европейский парламент теперь заполучил собственную резиденцию - огромный современный билдинг из стекла и металла (впрочем, это не помешало уже в 2008 году приступить к ремонту обвалившегося потолка в зале заседаний. В результате очередную сессию даже пришлось переносить). Следует, однако, иметь в виду, что очередные сессии Парламента обычно занимают не более одной недели в месяц. Что же касается внеочередных заседаний, то они проводятся во вспомогательной резиденции, которая выстроена в Брюсселе. Здесь же работают, как правило, комитеты и комиссии Парламента. Наконец, третья резиденция - Секретариат Парламента - расположена в Люксембурге.

Все это создает, действительно, довольно странную картину, поскольку каждый раз, когда проводятся сессии или заседают комитеты, Секретариату приходится переезжать вместе с архивами, различного рода материалами и документами из одного города в другой (по некоторым подсчетам, только эти переезды обходятся примерно в 60 млн евро ежегодно). Более настойчиво выдвигается требование представителями различных кругов о переводе постоянной резиденции непосредственно в Брюссель, где находятся резиденции Совета и Комиссии. Освобождающееся в этом случае здание предлагают передать Европейскому университету. Вряд ли, однако, все эти предложения получат поддержку со стороны Франции. Она всегда настаивала на том, что Европейский парламент должен находиться в центре Европы, а центром ЕС является прежде всего Страсбург.

Характеризуя состав Европарламента, важно обратить внимание не только на закрепленные в ДР характеристики. Не менее, а, пожалуй, более важное значение имеет политический состав Европарламента. В этой связи обращает на себя внимание, что Договор о Европейском Союзе в его новой редакции содержит специальное постановление, относящееся к созданию и роли европейских политических партий. Соответствующее постановление приводится не в разделе, посвященном институтам ЕС, а в той части ДЕС, где говорится о принципах демократии. Согласно пункту 4 ст.10 политические партии на европейском уровне способствуют формированию европейского политического сознания и выражению воли граждан Союза.

Для того чтобы разобраться в этом постановлении, оценить его должным образом, следует, очевидно, обратиться к некоторым постулатам современной конституционно-правовой теории. В конституционном праве развитых демократических государств политические партии характеризуются чаще всего как одни из важнейших инструментов формирования общественного сознания и выявления политической воли народа. Уже только в этом качестве они могут выступать как орудие борьбы за обладание властью и ее осуществления. Применительно к Европейскому союзу вопрос о европейских партиях увязывается с формированием европейского политического сознания. Иначе говоря, такого рода политические партии должны быть инструментом формирования и выявления воли населения применительно к Европейскому Союзу.

Задача довольно непростая. Она предполагает уяснение и выяснение прежде всего того, что понимать под европейским политическим сознанием. Прямого ответа на этот вопрос учредительные акты, естественно, не дают. Можно лишь предполагать, что под европейским сознанием подразумевается прежде всего приверженность идеалам и ценностям, лежащим в основе построения и функционирования Европейского Союза. Оно предполагает понимание и обоснование целей, задач и принципов, на которых основывается ЕС и которые он преследует в своей практической деятельности. Практика проведения различного рода социологических опросов, итоги референдумов и выборов, а равно деятельность различных социологических служб позволяют говорить о том, что значительная, если не подавляющая, часть населения стран - членов ЕС пока не отдает приоритет европейским ценностям.

Этому нередко способствуют и правительства самих государств - членов ЕС. Весьма распространена формула, в силу которой национальные государства приписывают своим усилиям успехи, достигнутые ЕС, и относят на его счет неудачи, если таковые имеют место.

Позиции евроскептиков явно оказались преобладающими и при решении вопроса о конституализации Европейского Союза. Провалы референдумов во Франции и Нидерландах - это прямое подтверждение того, что европейское политическое и правовое сознание пока не в силах противостоять национальным или даже националистическим по своей природе взглядам, воззрениям и действиям. Совершенно очевидно, что политическим партиям есть над чем задуматься, определяя свои программы деятельности. Им предстоит серьезно поработать, прежде чем европейское политическое сознание получит действительно должное признание и распространение.

В правовых документах не столько раскрывается содержательная сторона европейского политического мышления, сколько устанавливаются те правовые основы и границы, в рамках которых должна осуществляться деятельность европейских политических партий. Договор о функционировании ЕС определяет, на каких условиях и в каком порядке должны регулироваться статус европейских партий и их деятельность. Согласно ст.224 ДФЕС статус политических партий и порядок их функционирования регулируются посредством законодательных актов, принимаемых на основе общей законодательной процедуры. Это означает, что такого рода регулирование имеет место на основе согласия между созаконодателями, т.е. между Европарламентом и Советом ЕС. Особо оговаривается, что в тех случаях, когда речь идет о финансировании деятельности политических партий, решение должно приниматься Советом на основе единогласия и подлежит одобрению со стороны государств - членов ЕС. Такая процедура правового регулирования статуса партий заметно отличается от общего порядка, установленного применительно к выработке и одобрению Внутреннего регламента Европарламента.

Регламент Парламента в целом должен приниматься на основе специальной законодательной процедуры. Учредительный акт прямо предусматривает, что инициатором такого рода акта выступает непосредственно сам Парламент. Им же выносится окончательное решение. При этом предусматривается, однако, что принятие такого решения может иметь место только после проведения консультаций и получения заключения Европейской комиссии, а равно одобрения со стороны Совета ЕС. Применение специальной законодательной процедуры только внешне создает впечатление, что Парламент действует полностью самостоятельно. Это не совсем так. Прежде всего Парламент должен запросить консультативное заключение Комиссии, которая, конечно, может внести целый ряд поправок и предложений. Но еще более важно то, что акт, принимаемый Европарламентом, нуждается в апробации со стороны Совета. Этот последний, таким образом, обладает правом вето в отношении проекта нормативного акта, разработанного и предлагаемого Парламентом. Согласие между институтами почти столь же обязательно, как и при применении общей законодательной процедуры. Отличие в последнем случае лишь в том, что право законодательной инициативы принадлежит не Парламенту, а Комиссии. Однако Парламент вправе потребовать вынесения соответствующего заключения Комиссией, если последняя эту свою функцию не выполняет.

На практике процессы, относящиеся к формированию и деятельности политических партий, интегрируются в качестве составной части во Внутренний регламент Европейского парламента. Последняя редакция этого обширного документа была осуществлена в 2005 году, т.е. еще до разработки Лиссабонского договора. Однако надо принять во внимание, что постановления Лиссабонского договора в этом отношении воспроизводят почти без изменений постановления Конституционного проекта. Соответственно, и Внутренний регламент, действующий в настоящее время, в основном учитывает требования основополагающего акта.

Согласно Внутреннему регламенту, европейские парламентские партии образуются депутатами, придерживающимися общих, или максимально близких, политических и идейных позиций. Объединяющиеся депутаты должны представлять определенное число государств-членов. Устанавливаемая взаимозависимость предусматривает, что чем больше число депутатов принадлежит к данной партии, тем меньшим является необходимое число государств, ими представляемых, и, напротив, чем большее число государств представлено данной партией, тем меньшее количество мандатов требуется для ее регистрации. По состоянию на начало 2009 года, в составе Европарламента насчитывалось восемь политических групп. Это, во-первых, наиболее многочисленная и влиятельная Европейская народная партия - 277 депутатов. Второй по значению является группа, объединяющая социалистов. Официально она именуется "Группа социалистов" в Европейском парламенте. В обиходе ее именуют "Группой социалистических партий". Общее число ее депутатов - 218. Следом идет группа "Альянс демократов и либералов за Европу" - 106. Затем группа "Союз за Европу наций" - 44. Далее "Альянс зеленых - свободных европейцев". Их 42. Потом конфедеративная группа, объединяющая европейских левых. Она известна иначе как группа "Зеленых Скандинавских стран" - 41 мандат. Далее следует "Группа независимых и демократов" - 23 мандата. Группа, объединяющая "Сторонников подлинной традиционной суверенности" - 20 человек (это наиболее позднее образование, возникшее в 2007 году). И наконец, в состав группы независимых, не участвующих ни в одной из названных политических партий, входит 14 депутатов.

Деятельность всех европейских парламентских партий финансируется за счет бюджета ЕС. Им должны покрываться, согласно последним решениям, принятым в связи с Лиссабонским договором, 85% избирательных расходов каждой партии.

Число депутатов, входящих в ту или иную политическую группу, имеет существенно важное значение при формировании руководящих и рабочих органов Европарламента. Работой Парламента руководит Бюро в составе Председателя, 14 Вице-председателей и 6 квестеров. Они избираются сроком на 2,5 года. Ограничений для переизбрания не установлено. Председателем Бюро на январской сессии 2007 года был избран представитель Европейской народной партии Ганс-Герд Петтеринг.

Руководители политических групп под председательством главы Парламента образуют конференцию Председателей. Она ведает вопросами повестки дня и решает все иные вопросы, связанные с внутренним функционированием Парламента.

Европейская народная партия, в рамках которой ведущую роль играют христианские демократы и представители правоцентристских партий, а равно Европейская социалистическая партия, как правило, занимают доминирующее положение в Европарламенте и в решающей степени задают тон характеру и направленности его работы.

3. Полномочия Европарламента

Согласно пункту 1 ст.14 ДЕС Европейский парламент совместно с Советом ЕС осуществляет законодательные и бюджетные функции. Ему принадлежит также право политического контроля за деятельностью администрации ЕС. Он дает необходимые заключения в случаях, предусмотренных Учредительными актами. Отдельно указывается на то, что Парламент избирает Председателя Европейской комиссии. Приведенный перечень полномочий в значительной мере напоминает те традиционные парламентские функции, которые осуществляются высшим представительным органом в государствах - членах ЕС. Их перечень указывает на те существенные изменения, которые произошли в статусе Европарламента за годы его существования.

Именовавшийся в рамках ЕОУС Общей (или Генеральной) ассамблеей, а затем с созданием Сообществ - Парламентом Европейских сообществ, этот институт, действительно, существенно изменился не только в том, что касается порядка его формирования, но и по характеру осуществляемых им полномочий. Созданный первоначально в качестве чисто совещательного органа,

Европейский парламент на современном этапе играет все более заметную роль в законотворчестве, в осуществлении бюджетных и контрольных полномочий.

Тем не менее статус Европарламента не вполне идентичен тому, который имеет место в государствах - членах ЕС. Это связано прежде всего с особенностями природы и структурой самого Европейского Союза. Прежде всего, полномочия Парламента не могут осуществляться за пределами круга ведения самого Европейского Союза. Следовательно, при анализе полномочий Европарламента необходимо еще раз принять во внимание, что ЕС обладает только той компетенцией, которой он наделен в соответствии с учредительными договорами. Все, что прямо не предусмотрено этими актами и находится за пределами ведения ЕС, принадлежит государствам-членам. Какое бы то ни было вторжение в эту сферу Европарламента исключено.

Второе, не менее важное обстоятельство связано с тем, что компетенция самого Европарламента в рамках ЕС ограничена положениями учредительных договоров. Соответственно, прокламируемое полномочие не означает само по себе возможность принятия решения по этим вопросам исключительно самим или даже при участии Парламента.

В рамках установленных полномочий Парламент может быть наделен совещательными функциями и дает консультативные заключения. Он принимает участие в формировании иных органов, в частности, избирает Председателя Еврокомиссии, а также осуществляет политический контроль за деятельностью этого института. Законодательные и бюджетные полномочия осуществляются Парламентом в рамках общей и специальной законодательных процедур каждая из которых имеет свою особенность. Самостоятельным созаконодателем Европарламент остается только в рамках общей законодательной процедуры. Однако и в этом случае действуют определенные ограничения. Они связаны прежде всего с тем, что общая законодательная процедура применяется только в тех случаях, которые прямо обозначены и предусмотрены в учредительных актах. Правда, правило "перекидного мостика" может изменять ситуацию, но решение о его использовании принимает не Парламент, а Совет.

Характеризуя статус Европарламента, следует принять во внимание еще одно весьма важное обстоятельство. Практически во всех демократических государствах, входящих в состав ЕС и провозглашающих верховенство парламента, на практике уже давно сложилась система сдержек и противовесов и даже ограничений, в результате чего пальма первенства в современном государственном механизме принадлежит не парламенту, а исполнительной власти. Но не следует в этом случае чрезмерно умалять значение парламентских учреждений. В конечном итоге именно национальному парламенту в государствах-членах принадлежит решающее слово при принятии наиболее важных политических и законодательных решений. Будет неверным утверждать, что парламент в этих странах играет роль второстепенного и малозначащего государственного органа власти. Это не так. Рассмотренная выше схема функционирования Европарламента дает все основания утверждать, что в современных условиях Европейский парламент не стал действительно высшим представительным органом, принимающим окончательные решения в рамках компетенции или в пределах круга ведения Европейского Союза. Иное положение, при котором парламент стал бы высшим органом власти, вряд ли может иметь место в рамках интеграционного объединения. Такое объединение создается государствами - членами на основе заключения учредительных актов, в соответствии с которыми ЕС осуществляет полномочия только в тех пределах, которые переданы ему государствами-учредителями.

Сравнительно детально и подробно осуществление всех полномочий Парламентом описано и регулируется постановлениями Внутреннего регламента самого представительного органа. Однако именно в учредительных договорах устанавливаются принципиально важные основы и главные параметры, в пределах которых осуществляются эти полномочия.

А . Законодательные полномочия

Наиболее важными и значимыми законодательными полномочиями Европейский парламент наделен в рамках общей законодательной процедуры. Законодательный акт, принимаемый на ее основе, может быть одобрен и введен в действие, если он получил одобрение со стороны Европарламента. Однако возможность ее использования строго ограничена конкретными случаями, описанными и закрепленными в учредительных актах. Как исключение устанавливается возможность ее использования при помощи правила "перекидного мостика", но решение о его применении зависит не от Парламента, а от Совета.

Учредительные акты, расширяя весьма значительно сферу применения ОЗП, вводят и некоторые другие ограничения. Это относится, в частности, к обладанию правом законодательной инициативы. Оно принадлежит почти монопольно Европейской комиссии.

Парламент, правда, наделен правом просить Комиссию выступить с необходимой законодательной инициативой. Однако такое обращение Парламента не обязывает Комиссию к принятию необходимых соответствующих мер. Согласно учредительному акту Комиссия может, в случае если она не предпринимает необходимых шагов и не отвечает должным образом на обращение Парламента, ограничиться лишь представлением необходимых объяснений.

При применении общей законодательной процедуры соответствующий акт считается одобренным, если он принят в идентичной редакции Парламентом и Советом ЕС. В рамках этой процедуры Парламент, конечно, вправе вынести и отрицательное суждение. В этом случае законопроект считается отклоненным, и решение Парламента носит окончательный характер. Вместе с тем такими же полномочиями обладает и Совет. В случае, если законопроект получает одобрение со стороны Парламента, а Совет выдвигает возражение, формулирует свою общую позицию, разногласия могут быть преодолены лишь путем создания на паритетных началах согласительного комитета. Но даже если он придет к обоюдоприемлемому решению, это не порождает обязательного одобрения со стороны каждого из созаконодателей.

Определенные ограничения вводятся в эту процедуру и в результате некоторых других действий. Так, в соответствии с принципом субсидиарности в случае, если третья часть национальных парламентов или парламентских палат, а в пределах Пространства свободы, безопасности и законности, - четверть национальных парламентов или палат выскажутся против, законопроект подлежит пересмотру и не может быть одобрен созаконодателями.

Наконец, в том, что касается не Парламента, а его партнера по ОЗП, он может принимать решение как на основе единогласия, например, при определении финансовых расходов, связанных с парламентской деятельностью, так и квалифицированным большинством голосов. В этом случае вступает в действие весьма сложный механизм определения результатов голосования, связанных с применением в перспективе принципов двойного большинства в рамках Совета ЕС (подробнее об этой процедуре см. главу 5).

Сказанное свидетельствует об определенных ограничениях возможностей воздействия Парламента на принятие законодательных актов Союза. Полностью самостоятельно Парламент может вынести решение только по одному вопросу: отклонить предложенный законопроект. В этом случае вопрос будет исчерпан и действие соответствующей процедуры прекращено.

Еще более ограничиваются законодательные полномочия Парламента при применении специальной законодательной процедуры. Во-первых, она применяется только в строго указанных в учредительном договоре случаях. Кроме того, применительно к отдельным случаям законодательный акт принимается Советом только при консультативном участии Европарламента. И окончательно решать судьбу законопроекта Парламент в этом случае не может. Правда, в новейших учредительных актах используется еще одна формула. В отдельных случаях, сравнительно немногочисленных, требуется не консультативное заключение, а одобрение (апробация) проекта со стороны Парламента. В этом случае можно говорить о наличии у Парламента права вето в отношении проекта, принятого к рассмотрению Советом. Сама такого рода возможность воздействия на законодательный процесс свидетельствует о повышении роли Парламента. Но повторим, что это право Парламента носит исключительный характер и имеет место в строго ограниченном числе случаев.

Европарламент обладает и сам правом принятия акта в рамках специальной законодательной процедуры. Формально в этом случае окончательное решение принадлежит ему. Однако в учредительных договорах соответствующее положение применяется только в трех случаях. Это касается, в частности, принятия Внутреннего регламента Европарламента, акта, играющего исключительно важную роль в определении его статуса и порядка деятельности (для сравнения напомним, что принятие законодательных актов на основе специальной процедуры Советом ЕС предусмотрено почти 50 статьями ДЕС и ДФЕС. По общему правилу при обращении к ней требуется лишь консультативное заключение Парламента).

Характеризуя соотношение общей и специальной законодательной процедур, напомним еще раз о возможности использования статьи, известной как "перекидной мостик". Он предусматривает возможность принятия решения об изменении применяемой процедуры. Это позволяет по инициативе Парламента, но при условии принятия единогласного решения Европейским советом заменить специальную законодательную процедуру общей. В случае принятия такого решения роль Парламента заметно возрастает. Конечно, подобное решение может несколько ослабить значение специальных законодательных актов по сравнению с теми, что принимаются на основе общей процедуры. Тем не менее окончательное решение принадлежит не самому Парламенту, а Европейскому совету. Насколько активно будет применяться соответствующий "перекидной мостик", можно будет судить только по практике функционирования европейских институтов.

Еще один важный момент может быть принят во внимание при описании процедуры работы Парламента в целом и использовании законодательной процедуры в частности. Ст.295 ДФЕС предусмотрена желательность координации и согласование усилий Европарламента, Совета и Комиссии. Соответственно, эти институты могут заключать специальные соглашения о сотрудничестве, постановлениям которых может быть придана обязательная сила. Такого рода соглашения, касающиеся законодательной и бюджетной процедуры, уже заключались институтами ЕС и в целом играют немаловажную роль в обеспечении работы институционального механизма ЕС.

Б . Бюджетные полномочия

К числу традиционных и наиболее важных парламентских полномочий относится принятие бюджета, регулирование и контроль за его исполнением. Соответствующие постановления закреплены преимущественно в ДФЕС. Это ст.310-320. Частично вопрос о бюджете упоминается в ст.17 ДЕС. Лиссабонский договор еще раз подтверждает и в определенной степени дополняет принципы должного финансового управления. Особое внимание обращается на эффективность, строгое следование закону и борьбу с различными видами злоупотреблений.

Весьма важное значение придает ДР долгосрочному финансовому планированию. Европейский Союз должен обладать финансовыми средствами, необходимыми для обеспечения его деятельности, осуществления общих политик и достижения тех целей, которые определены в учредительных документах. Наличие собственных финансовых средств - одно из важнейших условий автономии ЕС. В отличие от всех иных международных организаций, бюджеты которых финансируются в основном за счет взносов государств-членов, в рамках ЕС устанавливается принципиально иной порядок финансирования бюджета за счет собственных средств.

Порядок определения и взимания этих средств устанавливается законодательными актами Союза. При определении категории собственных средств решение принимается на основе специальной законодательной процедуры, отличающейся, однако, рядом важных особенностей. Соответствующее решение принимается Советом на основе принципа единогласия и при условии получения предварительного заключения со стороны Европарламента. Решения, изменяющие или дополняющие различные категории собственных средств, подлежат обязательному утверждению со стороны государств-членов в соответствии с их национальными конституционными процедурами.

На основе специальной законодательной процедуры решается также вопрос о порядке расходования собственных средств. Процедура в данном случае предполагает принятие решения Советом после одобрения со стороны Парламента. Следовательно, окончательное решение относительно порядка использования собственных средств зависит не только от Совета, но также - во многом даже в решающей степени - от представительного органа.

Лиссабонский договор сохраняет и поддерживает необходимость долгосрочного планирования финансовых расходов ЕС. Согласно ДФЕС они должны устанавливаться на не менее чем пятилетний период. Решение об одобрении долгосрочного финансового плана принимается в рамках специальной законодательной процедуры. Оно принимается Советом на основе принципа единогласия и при условии предварительного одобрения Европарламентом, решение которого выносится абсолютным большинством голосов. Такого рода решение, рассчитанное на период 2007-2013 годов, было принято Советом 7 июня 2007 года. Согласно этому акту основу собственных средств по-прежнему составляют отчисления от ВВП государств-членов. В среднем они должны составлять 1,2% от их суммарного значения. Возможные колебания по годам устанавливаются при принятии ежегодного бюджета. Этот последний, однако, не должен в любом случае выходить за рамки, установленные долгосрочным финансовым планом. Разразившийся в 2008 году мировой финансовый и экономический кризис потребовал коррекции установленных цифровых значений. В соответствии с чрезвычайными мерами по решению Евросовета выделены дополнительно 200 млрд евро, т.е. примерно 1,5% суммарного ВВП.

Согласно экспертным оценкам, только 9 (или, может быть, 10) из 27 государств - членов ЕС являются государствами-донорами, т.е. их взносы в бюджет превышают сумму финансовых средств, получаемых из бюджета Союза. К числу таких государств относятся Германия, Франция, Нидерланды, Италия, Соединенное Королевство, Швеция, Австрия, Дания и Финляндия. Общая сумма расходов по долгосрочному плану 2007-2013 годов была определена в 864,3 млрд евро в том, что касается кредитных обязательств, и 820,7 млрд евро по расходам. Великобритания и Нидерланды добились при подготовке Лиссабонского договора согласия на то, чтобы их взносы в бюджет были заново пересмотрены в 2013 году. Можно, однако, предположить, что финансовые потрясения, разразившиеся в мире в 2008 году, приведут к определенному пересмотру финансовых обязательств, не дожидаясь этой даты.

Претерпевает некоторые изменения по Лиссабонскому договору порядок формирования и принятия годового бюджета. Основное изменение связано с ликвидацией действовавшего ранее разделения всех расходов на обязательные и факультативные. Этому соответствовали и различия в порядке их принятия. По новому учредительному акту устанавливается единый порядок одобрения годового бюджета. На практике отмена этого различия предусматривалась межинституциональным соглашением, одобренным еще в 2002 году. Его полномасштабное применение предлагает только Лиссабонский договор.

Весьма детально регламентирует ДР порядок составления, принятия и исполнения ежегодного бюджета Союза. Этому посвящены ст.313-325 ДФЕС. Финансовый год в ЕС начинается с 1 января и полностью совпадает с календарным годом. Соответственно, работа по его составлению должна быть завершена до начала нового календарного года. По мере расширения ЕС объем поступающих в казну бюджетных средств заметно возрастает. Они составляют в настоящее время примерно 130 млрд евро в год. В целом, бюджетные ассигнования не должны выходить в сколько-нибудь существенных размерах за пределы, установленные долгосрочным финансовым планом.

Разрабатываемый и вносимый Европейской комиссией проект бюджета принимается на основе специально разработанной в этих целях процедуры. Проект бюджета считается одобренным, если он согласован и принят Советом и Парламентом. Такой порядок в основном характерен не для специальной, а для общей законодательной процедуры. Применительно к бюджетной процедуре устанавливается целый ряд промежуточных и предварительных правил, соблюдение которых может привести к одобрению бюджета. Рассмотрим их вкратце.

Разработанный Европейской комиссией проект передается на рассмотрение Совета и Парламента. Предложение должно быть внесено Комиссией не позднее 1 сентября года, предшествующего его осуществлению. Совет формулирует свою позицию и сообщает ее Парламенту не позднее 1 октября.

Если позиция Совета одобрена Парламентом или если Парламент не выносит никакого решения, проект бюджета считается принятым. Если Парламентом принимаются поправки к позиции Совета, созывается Согласительный комитет. Он включает представителей каждого из институтов и должен в течение 21 дня найти взаимоприемлемое решение. В работе Согласительного комитета могут участвовать также представители Комиссии. В случае положительного решения Согласительного комитета, принимаемого в соответствии с установленной процедурой, Парламент и Комиссия в течение последующих 14 дней выносят окончательное решение. Если решение положительное, проект считается вступившим в силу и публикуется в Официальном вестнике ЕС. Аналогичными будут последствия, если в пределах установленного срока данные институты не вынесли своего решения по компромиссу, достигнутому Согласительным комитетом. В случае, если оба института отклоняют предложенное Согласительным комитетом решение, Комиссия обязана в кратчайшие сроки представить новый проект.

Особый порядок принятия решения устанавливается в том случае, если Европарламент одобрил совместный проект, разработанный Согласительным комитетом, а Совет его отклонил. В течение 14 дней со дня отклонения проекта Советом Парламент может при условии участия в голосовании абсолютного большинства депутатов и принимаемого решения большинством в 3 /5 голосов подтвердить все или часть поправок, которые были им предложены и одобрены Согласительным комитетом. При отсутствии такого одобрения сохраняется предложение Согласительного комитета, даже если оно не вносилось Парламентом. В завершение этой процедуры Председатель Европейского парламента констатирует факт окончательного принятия бюджета.

ДР сохраняет действующие правила, рассчитанные на применение, если проект бюджета не был одобрен до наступления нового финансового года. В этом случае вводятся в действие временные меры, позволяющие осуществлять расходы в пределах тех ассигнований, которые были установлены в предшествующем бюджете применительно к каждому из 12 месяцев в отдельности. Бюджетная практика Европейского Союза знает несколько случаев, когда проект бюджета не был окончательно одобрен в установленные для этого сроки и пришлось прибегать к временной процедуре. Она носила действительно временный характер, и в целом удавалось согласовать действия заинтересованных институтов. В определенной степени этими событиями было продиктовано принятие межинституциональных соглашений, которые поручают Председателям Парламента, Совета и Комиссии проводить в преддверии принятия бюджета все необходимые консультации для того, чтобы снять возникающие проблемы и добиться его одобрения в установленные сроки.

В . Контрольные полномочия

Заметно расширяется участие Парламента в формировании ряда других органов ЕС и осуществлении контрольных полномочий. Согласно ст.14 ДЕС Европейский парламент избирает Председателя Европейской комиссии. Положение, уже сравнительно давно фигурирующее во Внутреннем регламенте Парламента, теперь получает свое подтверждение и в учредительном акте. Кандидат на пост Председателя, предлагаемый Советом, который может выносить решение квалифицированным большинством, утверждается в своей должности только Парламентом. В случае отрицательного голосования в Парламенте Совет обязан предложить нового кандидата.

В соответствии с уже сложившейся практикой постоянные комитеты Парламента заслушивают и обсуждают кандидатов, предложенных на замещение постов комиссаров в Европейской комиссии. Завершается формирование Комиссии утверждением ее состава и полномочий в целом. Нечто вроде инвеституры.

Европарламент определяет статус и назначает уполномоченного по правам человека. Это самостоятельный, автономный орган, главное назначение которого - контроль за надлежащим управлением со стороны администрации ЕС в интересах обеспечения прав и свобод человека. Договор о реформе предусматривает участие Парламента и в некоторых других назначениях. Так, в связи с формированием Комитета экспертов по отбору кандидатов в судьи ЕС Парламент назначает в его состав одного своего представителя. При консультативном участии Парламента формируются правление Европейского центрального банка и Счетная палата ЕС.

Парламент обладает сравнительно широким арсеналом средств контроля. Прежде всего это традиционные для парламентских процедур устные и письменные вопросы депутатов, заслушивание отдельных комиссаров и ежегодного отчета Комиссии в целом. Осуществляя свое право на информацию, Парламент заслушивает также отчеты и сообщения Европейского совета и Совета ЕС. Сложившаяся уже ранее практика, например, заслушивания сообщения об итогах сессии Европейского совета, теперь получает подтверждение в учредительном акте.

Наиболее важным, эффективным и действенным средством политического контроля со стороны Парламента выступает институт ответственности Комиссии. Процедура рассмотрения вопроса о недоверии Комиссии и принятии резолюции порицания регулируется в общих чертах ст.234 ДФЕС и более детально и подробно - Внутренним регламентом Парламента. Резолюция порицания Комиссии считается принятой, если в ее поддержку высказалось % участвующих в голосовании депутатов при условии присутствия на заседании абсолютного большинства парламентариев. В случае отказа в доверии вся Комиссия в целом обязана уйти в отставку. Особо оговорено в учредительном акте положение Высокого представителя по иностранной политике и политике безопасности. В качестве Вице-председателя Комиссии он также обязан подать в отставку в случае выражения недоверия Комиссии. Однако поскольку он одновременно выступает и как орган Совета, то в этом качестве Высокий представитель продолжает осуществлять свои функции, пока не будет сформирован новый состав Комиссии.

Подобные документы

Европейский совет как высший орган политического руководства Европейского Союза, его назначение. Специфика статуса Европейского союза, его состав, полномочия и природа принимаемых решений. Особенности порядка работы совета и процедура принятия решений.

реферат , добавлен 13.12.2010


Статус Совета Европейского Союза (СЕС), его положение и роль в институциональной системе. Различные формации Совета. Полномочия и порядок деятельности СЕС. Порядок голосования в Совете. Проблема при использовании квалифицированного большинства.

контрольная работа , добавлен 13.02.2016


Институты и их функции в экономике. Понятие институциональной среды. Система органов управления Европейским Союзом. Внутренняя организация Суда ЕС. Европейский парламент, его функции и задачи деятельности. Главные функции Европейского центрального банка.

реферат , добавлен 17.08.2014


Концепция "мягкой силы" и ее применимость к анализу внешней политики Европейского Союза. Кейс европейского бизнеса в области альтернативной энергетики применительно к индийскому рынку. Перспективы развития отношений Европейского Союза со странами Азии.

дипломная работа , добавлен 01.10.2017


Европейский союз и его основные участники. Формирование европейской внешней политики и нововведения в системе европейского политического сотрудничества и соседства. Евросредиземноморское партнерство как союз в экономической и социальной сферах.

реферат , добавлен 21.02.2012


Программа Европейского политического сотрудничества, цели и направления ее деятельности. Подписание Маастрихтского договора о создании Европейского союза, последствия данных действий, формирование принципов общей внешней политики и политики безопасности.

статья , добавлен 11.04.2012


Общие положения о деятельности Совета Европейского Союза, который является главным, принимающим решения органом в ЕС, где представлены министры из всех стран-участниц. Роль в политико-правовой системе ЕС. Изменения, привнесенные Лиссабонским договором.

курсовая работа , добавлен 05.06.2012


Европейская Комиссия (ЕК) как ведущий институт Европейских сообществ и Европейского Союза и порядок его формирования. Ответственность, полномочия и регламент комиссии. Порядок работы и процедура принятия решений. Исполнение решений, принимаемых Советом.

реферат , добавлен 25.02.2009


Влияние нового регионализма на торговую политику Европейского Союза. Факторы, влияющие на состояние торгово-экономических отношений между ЕС и США. Возможные последствия создания Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства для ЕС.

дипломная работа , добавлен 31.08.2016


Зарождение и развитие идеи европейского единства. Создание Европейского Союза, его современное состояние, тенденции и перспективы. Создание реально действующей самостоятельной, наднациональной системы права. Углубление европейской политической интеграции.

15 января 2007 года их стало 785. Председатель второго полупериода - Ганс Герт Поттеринг. В настоящее в парламенте представлены 7 фракций , а также ряд беспартийных делегатов. В своих родных государствах парламентарии являются членами около 160 различных партий, которые объединились во фракции на общеевропейской политической арене. Начиная с седьмого избирательного периода 2009-2014 гг. Европейский парламент должен снова состоять из 736 делегатов (согласно ст. 190 EG-Договора); Лиссабонский договор устанавливает количество парламентариев на уровне 750 человек, включая председателя.

Принципы организации и работы органа содержатся в Регламенте Европейского парламента.

История

Зал пленарных заседаний Брюссельской резиденции Европейского парламента

C 10 по 13 Сентября 1952 года проходило первое заседание в рамках ЕОУС (Европейское объединение угля и стали) в составе 78 представителей, которые были выбраны из числа национальных парламентов. Это собрание обладало только рекомендательными полномочиями, но также обладал правом отправлять в отставку высшие исполнительные органы ЕОУС. В 1957 году в результате подписания Римского договора были основаны Европейское экономическое сообщество и Европейское сообщество по атомной энергии . Парламентарное собрание, которое на тот момент состояло из 142 представителей, относилось ко всем этим трем сообществам. Несмотря на то, что собрание не получило никаких новых полномочий, тем не менее, оно стало себя называть Европейским парламентом - наименование, которое было признано независимыми государствами. Когда 1971 году Европейский союз обрел свой бюджет, Европарламент начал участвовать в его планировании - во всех его аспектах, кроме планирования расходов на общую сельскохозяйственную политику, которые, на тот момент, составляли около 90 % расходов. Эта явная бессмысленность парламента, привела даже к тому, что в 70-х годах была в ходу шутка: «Пошли своего старого дедушку заседать в европарламент» («Hast du einen Opa, schick ihn nach Europa»).

С 80-х годов ситуация начала постепенно меняться. Первые непосредственные выборы парламент в 1976 году еще не были связаны с расширением его полномочий, но уже в 1986 году после подписания Единого Общеевропейского Акта, парламент стал принимать участие в процессе законодательства и мог теперь официально делать предложения по изменению законопроектов, хотя последнее слово все же оставалось за Европейским советом . Это условие было упразднено в результате следующего шага по расширению компетенций европарламента - Маастрихтского договора 1992 года , который уравнял в правах Европейский парламент и Европейский совет. Хотя парламент все еще не мог выдвигать законопроекты против воли Европейского совета, это стало большим достижением, так как теперь никакое важное решение не могло быть сделано без участия парламента. Кроме того, парламент получил право формировать Следственный комитет, что значительно расширило его контролирующие функции. В результате реформы Амстердам 1997 и Ниццы 2001, парламент стал играть большую роль в политической сферы Европы. В некоторых важных областях, таких как, общеевропейская Сельскохозяйственная политика, или совместная работа полиции и судебных органов, Европарламент все еще не обладает полными полномочиями. Тем не менее, вместе в Европейским советом, он занимает прочную позицию в законодательстве.

Цели и задачи

Логотип Европейского парламента

Европейский парламент имеет три важнейшие задачи: законодательство, бюджетирование и контроль Европейской Комиссии.

Законодательные функции

Европейский парламент делит законодательные функции с Советом ЕС, который также принимает законы (директивы, распоряжения, решения). С момента подписания договора в Ницце, в большинстве политических сфер, действует так называемый принцип совместных решений (ст. 251 ЕС-Договора), согласно которому Европейский парламент и Совет Европы обладают равными полномочиями, и каждый законопроект, представленный Комиссией, должен быть рассмотрен в 2х чтениях. Разногласия должны быть разрешены в течение 3-го чтения.

В целом эта система напоминает разделение законодательной власти в Германии между бундестагом и бундесратом. Тем не менее, Европейский парламент, в отличие от Бундестага, не имеет права инициативы, другими словами он не может вносить свои собственные законопроекты. Это право, на общеевропейской политической арене имеет только Европейская Комиссия. Европейская Конституция, и Лиссабонский договор не предусматривают расширения инициативных полномочий для парламента, хотя Лиссабонский Договор все же допускает в исключительных случаях ситуацию, когда группа стран-членов Евросоюза вносит на рассмотрение законопроекты.

Кроме системы взаимного законотворчества, существует также еще две формы правового регулирования (аграрная политика и антимонополистическая конкуренция), где парламент обладает меньшими правами голоса. Это обстоятельство после Договора в Ницце распространяется только на одну политическую сферу, а после Лиссабонского договора должно и вовсе исчезнуть.

Бюджетная политика

Европейский парламент и Совет ЕС совместно формируют бюджетную комиссию, которая формирует бюджет ЕС (например в 2006 году он составил около € 113 млрд.)

Существенные ограничения на бюджетную политику налагает так называемые «Обязательные расходы» (то есть расходы, связанные с совместной аграрной политикой), которые составляют почти 40 % от совокупного европейского бюджета. Полномочия Парламента в направлении «Обязательных расходов», сильно ограничены. Лиссабонский Договор должен ликвидировать разницу между «Обязательными» и «необязательными» расходами и наделить Европейский парламент теми же правами в области бюджетирования, что и Совет ЕС.

Контролирующие функции

Парламент также осуществляет контроль над деятельностью Европейской Комиссии. Пленум Парламента должен утвердить состав Комиссии. Парламент в праве принять либо отклонить Комиссию только в полном составе, а не отдельных ее членов. Председателя Комиссии Парламент не назначает (в отличие от правил, действующих большинстве национальных парламентов стран-членов Евросоюза), он может лишь принимать либо отклонять кандидатуру, предложенную Советом Европы. Кроме того Парламент может через 2/3-большинство, выдвинуть вотум недоверия Комиссии, чем вызвать ее отставку.

Это право Европейский парламент использовал, например, в 2004 году, когда Комиссия свободных городов высказалась против оспариваемой кандидатуры Рокко Бутиглионе на пост Комиссара по делам юстиции. Тогда Социал-Демократическая, Либеральная фракции, а также фракция Зеленых, высказали угрозу распустить, Комиссию, после чего вместо Бутглионе на пост комиссара юстиции был назначен Франко Фраттини.

Также Парламент может осуществлять контроль над Советом Европы и Европейской комиссией, учреждая комитет по расследованию. Это право особенно затрагивает те сферы политики, где исполнительные функции этих институтов велики, и где законодательные права парламента существенно ограничены (см. Три кита Европейского союза)

Рост числа депутатов

	Сен 1952	Мар 1957	Янв 1973	Июн 1979	Янв 1981	Янв 1986	Июн 1994	Янв 1995	Май 2004	Июн 2004	Янв 2007	Июн 2008
Германия	18	36	36	81	81	81	99	99	99	99	99	99
Франция	18	36	36	81	81	81	87	87	87	78	78	72
Италия	18	36	36	81	81	81	87	87	87	78	78	72
Бельгия	10	14	14	24	24	24	25	25	25	24	24	22
Нидерланды	10	14	14	25	25	25	31	31	31	27	27	25
Люксембург	4	6	6	6	6	6	6	6	6	6	6	6
Великобритания			36	81	81	81	87	87	87	78	78	72
Дания			10	16	16	16	16	16	16	14	14	13
Ирландия			10	15	15	15	15	15	15	13	13	12
Греция					24	24	25	25	25	24	24	22
Испания						60	64	64	64	54	54	50
Португалия						24	25	25	25	24	24	22
Швеция								22	22	19	19	18
Австрия								21	21	18	18	17
Финляндия								16	16	14	14	13
Польша									54	54	54	50
Чехия									24	24	24	20
Венгрия									24	24	24	20
Словакия									14	14	14	13
Литва									13	13	13	12
Латвия									9	9	9	8
Словения									7	7	7	7
Кипр									6	6	6	6
Эстония									6	6	6	6
Мальта									5	5	5	5
Румыния											36	33
Болгария											18	17
Всего	78	142	198	410	434	518	567	626	788	732	786	732

Фракции

• Европейская народная партия /Европейские демократы - консерваторы и христианские демократы
• Партия Европейских социалистов - социал-демократы и социалисты
• Альянс либералов и демократов Европы - либералы
• Европейские зелёные/Европейский свободный альянс - экологисты и регионалисты
• Европейские объединенные левые/Лево-зелёные севера - левые социалисты и коммунисты
• Независимость/Демократия - евроскептики
• Идентичность, традиция, суверенитет - радикальные националисты

См. также

• Латиноамериканский парламент
• Центральноамериканский парламент

Европейский парламент (далее - ЕП или Европарламент) является представительным институтом ЕС. Первоначально он состоял из представителей национальных парламентов государств - членов ЕС. В 1976 г. этот порядок был изменен и урегулирован Актом об избрании членов Европейского парламента всеобщим прямым голосованием (далее - Акт) . Первые выборы состоялись в 1979 г. и впоследствии проводятся каждые пять лет.

Применительно к формированию Европарламента Акт устанавливает общие принципы избирательной процедуры и является источником права ЕС. Следовательно, его положения обязательны для всех государств-членов, но могут конкретизироваться в национальных законах, касающихся проведения выборов членов Европарламента на своей территории .

Организация выборов во всех государствах-членах основана на пропорциональной системе: списочной либо системе единого передаваемого голоса (ст. 1 Акта). Преимущественно в государствах-членах установлена «списочная система», или «система партийных списков», в рамках которой избиратели подают свои голоса за списки кандидатов, которые представляются политическими партиями или другими избирательными формированиями. Для определения количества мандатов, причитающихся спискам, в странах ЕС в основном используется «метод квоты» (например, Германия, Франция). Система единого передаваемого голоса предполагает голосование за отдельных кандидатов в порядке предпочтений избирателя, определяя их по порядку цифрами 1, 2, 3 и т.д. (например, в Ирландии, Северной Ирландии (Соединенное Королевство) и на Мальте).

Государства-члены могут установить минимальный порог для получения мест. Такой порог на национальном уровне не должен устанавливаться в размере, превышающем 5% поданных голосов (ст. 3 Акта), что соответствует принципам пропорциональной системы. До недавнего времени в странах ЕС активно использовались гак называемые «парламентские барьеры». В последние годы наметилась тенденция отказа от них.

В Германии после постепенного снижения с 5% до 3% минимальный порог был полностью отменен: в феврале 2014 г. Федеральный конституционный суд ФРГ вынес решение, согласно которому парламентский барьер нарушает равенство возможностей для партий и противоречит Основному закону страны. В настоящее время Германия и еще 13 стран ЕС не имеют барьера при делегировании национальных депутатов в Европарламент. В девяти государствах минимальный порог для получения мест в Европарламенте составляет 5%, в трех - 4%, в Греции - 3% и на Кипре - 1,8%.

Исходя из своих национальных особенностей государства-члены могут создавать округа для выборов в ЕП либо предусматривать иные избирательные подразделения, не нарушая в целом пропорционального характера избирательной системы (ст. 2 Акта).

Пример

Деление страны на избирательные округа предусмотрено, например, в Бельгии, Великобритании, Ирландии и Франции. Несмотря на возможность выставления списков кандидатов на местном и (или) региональном уровне, итоговый подсчет голосов производится в общенациональном масштабе.

Выборы осуществляются посредством всеобщего прямого, свободного и тайного голосования. При этом всеобщность означает, что гражданин, имеющий гражданство какого-либо государства - члена ЕС, может участвовать в выборах в ЕП на территории любого государства, входящего в ЕС. Граждане ЕС имеют право избирать (активное избирательное право) и быть избранными (пассивное избирательное право) с определенного возраста, который отдельно устанавливается в каждой из стран - членов ЕС.

Пример

В Германии, например, возраст участия в выборах - как в качестве избирателя, так и в качестве кандидата - составляет 18 лет. В Австрии голосовать можно с 16 лет, а выдвигать свою кандидатуру на выборах - с 18. Во Франции возраст, но достижении которого возможна реализация активного избирательного права, составляет 18 лет, а пассивного - 23 года.

Каждое государство - член ЕС обладает в ЕП определенным числом мандатов, зависящим от численности населения (по принципу так называемой «убывающей пропорциональности»). При этом установлено, что государство не может получить больше 96 и меньше б мест. Таким образом, с одной стороны, густонаселенные страны делегируют в ЕП большее количество членов, чем государства с небольшой численностью населения; с другой - в пересчете на одного жителя небольшие страны в итоге имеют больше мандатов.

Пример

Германия получает в Европарламентс наибольшее количество мест. Население страны составляет 80,5 млн человек. Это значит, что при отведенной Германии квоте в 96 мест каждый член ЕП представляет интересы примерно 838 тыс. жителей. В свою очередь, Мальта с населением в 400 тыс. человек имеет минимальную квоту в шесть мест, т.е. на одного члена ЕП приходится 67 тыс. жителей.

В соответствии с Лиссабонским договором 2007 г., общее количество мест в действующем в настоящее время ЕП составляет 751 (см. табл. 4.1).

Таблица 4.1

Распределение мест в Европейском парламенте в 1999-2019 годы 1

	1999-	2004-	2007-	2009-	2014-
Болгария
Великобритания
Германия
Ирландия
Люксембург
Нидерланды

1 URL: http://www.elections2014.eu/en/new-parliament

Окончание табл. 4.1

	1999-	2004-	2007-	2009-	2014-
Португалия
Словакия
Словения
Финляндия
Хорватия
Республика
Итого

Европарламент обладает однопалатной структурой. Его члены не объединяются в национальные делегации, а формируют политические группы на основе общих политических интересов. В настоящее время в Европарламенте насчитывается семь таких групп: Европейская народная партия (Христианские демократы) (ЕРР), Прогрессивный альянс социалистов и демократов в Европейском парламенте (S&D), Европейские консерваторы и реформисты (ECR), Альянс либералов и демократов за Европу (ALDE), Европейское объединение левых/зеленых левых сил северных стран (GUE/NGL), Зеленые/Европейский свободный альянс (Greens/ EFA), Европа за свободу и прямую демократию (EFDD) . Кроме того, в каждом составе ЕП существуют нефракционные места (N1) для не присоединившихся ни к одной из перечисленных политических групп.

Европарламент является сессионным институтом. Ежегодные сессии, как это закреплено в ст. 229 ДЕС, проводятся во второй вторник марта. Внеочередные сессии созываются по требованию большинства членов ЕП, Совета ЕС или Еврокомиссии. В действительности данный институт функционирует фактически ежедневно, но в разных форматах: 1) работа в полном составе (пленарные заседания); 2) работа парламентских комиссий; 3) работа политических групп (правило 133 Внутреннего регламента). Заседания ЕП являются открытыми. Пленарные проходят в Страсбурге (Франция), в Брюсселе (Бельгия) проводят свои заседания комитеты и политические группы.

В своей деятельности ЕП руководствуется Внутренним регламентом (в ред. 2015 г.). Этот документ включает 230 правил и 21 приложение. Особо следует отметить Приложение № 1, содержащее Кодекс поведения членов Европарламента, касающийся финансовых вопросов и конфликта интересов (в ред. 2014 г.).

Возглавляет ЕП Председатель, избираемый на два с половиной года, т.е. на половину срока своих полномочий. Он руководит заседаниями, осуществляет административные функции, совместно с Председателями Совета ЕС и Еврокомиссии представляет ЕС в отношениях с государствами и другими международными организациями.

Организационная структура ЕП включает в себя Бюро, Конференцию председателей, Конференцию председателей комитетов, Конференцию председателей делегаций и Генеральный секретариат.

Бюро состоит из Председателя ЕП, 14 вице-председателей и осуществляет общее руководство. Внутренний регламент предусмотрел избрание квесторов, которые, по сути, являются советниками Бюро по финансовым и административным вопросам, связанным с обеспечением благоприятных условий выполнения депутатами своих обязанностей: например, материальное поощрение, условия проживания и т.д. (правило 26).

Конференция председателей состоит из председателя Европарламента, председателей политических групп, а также представителей от фракции независимых членов ЕП. Функция Конференции - определение повестки дня и организация прений в ходе проведения заседаний ЕП, то есть организация текущей деятельности.

Оба вышеназванных органа можно определить как руководящие.

Конференции председателей комитетов и делегаций дают рекомендации Бюро и Конференции председателей по вопросам, касающимся деятельности парламентских комитетов и межпарламентских делегаций.

Важная роль в работе ЕП отведена комитетам, количество которых четко не установлено, но в настоящий момент их 20. Они различаются по времени работы (временные и постоянные), по полномочиям (общие и специальные), по численности (от 25 до 71 членов). В рамках комитетов могут создаваться подкомитеты.

Генеральный секретариат Европарламента технически обеспечивает работу ЕП. Его месторасположение - Люксембург (Люксембург). В него входят Секретарь и различные специалисты (переводчики, делопроизводители, технические работники, юристы), осуществляющие свои функции на основе трудовых контрактов.

Компетенция ЕП состоит из ряда полномочий : 1) законодательные; 2) бюджетные; 3) контрольные; 4) внешнеполитические.

Законодательные полномочия. Европейский парламент совместно с Советом ЕС принимает нормативные правовые акты. Прежде, чем Совет ЕС окончательно примет тот или иной акт, необходимо одобрение проекта ЕП. В противном случае, проект направляется на доработку в Еврокомиссию. Но такая процедура касается принятия не всех нормативных правовых актов. В некоторых областях (сельское хозяйство, экономическая политика, визы и иммиграция) Совет ЕС имеет право принимать решения самостоятельно, но и в этом случае он проводит консультации с ЕП.

Парламенту в определенной степени принадлежит право законодательной инициативы. Это заключается в том, что, рассматривая ежегодный доклад Еврокомиссии по вопросам разработки нормативных актов, он может вносить коррективы.

Ряд вопросов не может быть принят без согласия ЕП (например, принятие нового государства в ЕС).

Бюджетные полномочия. ЕП рассматривает проект бюджета ЕС, представляемый Еврокомиссией. Он имеет право принять или отклонить, как правило, проект бюджета в целом. Вносить изменения допускается только по статьям необязательных расходов, как правило, к ним относятся расходы, связанные с финансированием институтов и органов ЕС. На доработку он направляется в Европейскую комиссию. Европарламент также утверждает отчет об исполнении бюджета, основываясь на документах и отчетах, предоставленных Счетной палатой.

Контрольные полномочия. Европейский парламент осуществляет контроль за деятельностью Европейской комиссии и Совета ЕС. Во-первых, данные институты обязаны предоставлять ЕП доклады но итогам своей деятельности и деятельности ЕС. Во-вторых, депутаты могут задавать членам Комиссии и Совета ЕС любые вопросы в устной и письменной форме. В случае неудовлетворительной оценки работы Комиссии Парламент может принять резолюцию порицания, в которой будет поставлен вопрос о недоверии Европейской комиссии.

Европарламент может принимать петиции от граждан. Первоначально они изучаются в Комитете по петициям. Особо следует отметить тесное взаимодействие ЕП с Европейским уполномоченным по правам человека (European Ombudsman ), который входит в сферу парламентских контрольных полномочий. Омбудсмен предоставляет доклады с результатами проведенного расследования по конкретной жалобе и о своей деятельности после каждой сессии.

Внешнеполитические полномочия. Европейский парламент в случае запроса дает консультативные заключения в отношении международного договора, заключение которого планируется Союзом. На заседаниях ЕП может обсуждаться по инициативе политических групп или отдельных депутатов любой вопрос, связанный с внешнеполитической деятельностью ЕС, международными проблемами. После чего принимается декларация (заявление), не носящая обязательный характер и представляющая собой, скорее, общее мнение депутатов.

Структура Европарламента строится и развивается по классическим парламентским образцам. Первое заседание открывает старейший депутат, а затем руководство берет в свои руки вновь избранный председатель. Он, а также его заместители и квесторы избираются путем тайного голосования. Кандидатуры на эти должности предлагаются только от имени фракции или группы, насчитывающей не менее 29 депутатов. Только в том случае, если число кандидатов не превышает числа избираемых должностных лиц, допускается свободное выдвижение кандидатов. В Регламенте Европарламента отмечается, что при формировании органов необходимо принимать во внимание интересы справедливого представительства государств-членов и политических течений.

Председатель Европарламента в соответствии с Регламентом руководит работой парламента и его органов. Он наделяется всеми полномочиями, необходимыми для того, чтобы председательствовать на заседаниях парламента и обеспечивать его деятельность. Председатель открывает, прерывает и закрывает заседания. Он следит за соблюдением Регламента, обеспечивает порядок, предоставляет слово, прекращает обсуждение вопроса, объявляет голосование, сообщает о его результатах. Председатель передает в комитеты информацию, касающуюся их деятельности.

Регламент отделяет выполнение председателем должностных функций от его обычной депутатской деятельности. Он может брать слово во время обсуждения как председатель только для того, чтобы пояснить положение дел и вернуть участников к сути вопроса. Если же он захочет принять участие в дискуссии по существу дела, то должен отказаться от председательствования и вернуться к нему только после завершения своего выступления или иного участия в дискуссии.

В настоящее время Европарламент имеет 14 вице-председателей. Если председатель отсутствует или принимает непосредственное участие в дискуссии, его обязанности временно исполняет один из его заместителей.

Европарламент избирает из своей среды также пять квесторов. Их назначение состоит в том, чтобы в соответствии с указаниями Европарламента заниматься административными и финансовыми делами. Вместе с председателем и вице-председателями квесторы входят в Президиум Европарламента, но в отличие от них имеют только право совещательного голоса. При равенстве голосов в Президиуме решающим становится голос председателя.

Президиум Европарламента выполняет задачи, возложенные на него Регламентом. Он может также решать определенные финансовые, организационные и административные дела депутатов, организаций при парламенте, его секретариата и других органов. Президиум решает, далее, вопросы, связанные с проведением заседаний, устанавливает штатное расписание для Генерального секретариата Европарламента, разрабатывает проект бюджета Европарламента, дает от имени Европарламента указания квесторам, назначает генерального секретаря Европарламента и т.д.

Важную роль в Европарламенте играет Конференция председателей. В нее входят председатель Европарламента и председатели фракций (председателя фракции может представлять ее член). Депутаты, не входящие ни в одну из фракций, направляют из своей среды двух представителей на заседания Конференции председателей. Эти представители не получают, однако, права голоса. В основу деятельности Конференции председателей положена идея достижения консенсуса. Если его не удается достичь, проводится голосование с учетом количества депутатов фракций.

Конкретные задачи Конференции председателей определены в Регламенте Европарламента. В частности, Конференция принимает решения по вопросам организации работы парламента и по вопросам планирования законодательства. К ее ведению относятся вопросы, связанные с отношениями Европарламента с другими органами и институтами Европейского союза, а также с национальными парламентами государств-членов. Конференция решает, далее, вопросы, касающиеся отношений с третьими странами, равно как и с институтами и организациями вне Европейского союза. Она представляет свой проект повестки дня заседаний парламента. Особо следует отметить, что Конференция наделена правами, позволяющими ей определять состав и компетенцию комитетов, временных следственных комиссий, Смешанного парламентского комитета. Конференция решает многие другие вопросы, а кроме того, представляет Президиуму Европарламента предложения фракций по решению административных и бюджетных вопросов.

Еще один орган Европарламента - это Конференция председателей комитетов. В нее входят председатели всех комитетов Европарламента - как постоянных, так и временных. Конференция самостоятельно избирает своего председателя. Самое важное в ее деятельности заключается, пожалуй, в разработке предложений по вопросам, касающимся как комитетов, так и повестки дня пленарных заседаний Европарламента. Эти предложения представляются Конференции председателей. Президиум Европарламента, а также Конференция председателей могут поручать Конференции председателей комитетов выполнение отдельных задач.

В числе органов Европарламента есть также Конференция председателей межпарламентских групп. Подобно Конференции председателей комитетов она сама избирает своего председателя. Схожа и их деятельность. Конференция председателей межпарламентских групп подготавливает для Конференции председателей предложения по вопросам работы межпарламентских групп. Президиум Европарламента и Конференция председателей вправе давать определенные поручения Конференции председателей межпарламентских групп.

Особого внимания заслуживает вопрос о фракциях Европарламента. Даже размещение депутатов в зале заседаний осуществляется не по странам, а по фракциям. Не случайно места для депутатов определяются не секретариатом и даже не Президиумом, а Конференцией председателей. Если следовать Регламенту, то фракция - это объединение депутатов по их партийной принадлежности (п.1 ст.29). При этом депутат может состоять только в одной партии. Установлено, далее, что для образования фракции из депутатов одного государства необходимо иметь 29 членов. Если речь идет о депутатах из двух государств, то минимальное число членов снижается до 23 депутатов, из трех государств - до 18 депутатов, из четырех и более государств - до 14 депутатов. Это сделано для того, чтобы поддержать депутатов, состоящих в партиях, хотя и небольших, но действующих в нескольких странах.

Образование фракции внешне выглядит как довольно простой процесс: нужно только официально заявить об этом председателю Европарламента. В заявлении следует указать название фракции, ее состав и состав Президиума. Но на практике образование фракции далеко не простое дело. Ведь в Европарламенте представлено очень много различных политических партий. После выборов 1989 г. их было 66. Многие из них состоят всего из нескольких депутатов. Нет ни одной партии, которая имела бы большинство в Европарламенте. Поэтому партии объединяются друг с другом, заключая зачастую "брак по расчету". Идеологические и политические разногласия вынужденно отступают на задний план: главной является проблема - быть или не быть.

Европарламент образовал 21 комитет: по иностранным делам, безопасности и оборонной политике; по сельскому хозяйству и сельскому развитию; по бюджету; по хозяйству, финансам и промышленной политике; по исследованиям, технологическому развитию и энергии; по внешнеэкономическим отношениям; по праву и гражданским правам; по социальным вопросам и занятости: по региональной политике; по транспорту и туризму; по вопросам окружающей среды, народного здоровья и защиты потребителя; по культуре, молодежи, образованию и массовым средствам информации; по развитию и сотрудничеству; по основным свободам и внутренним делам; по контролю за бюджетом; по институционным делам; по рыболовству; по регламенту, проверке мандатов и вопросам иммунитета; по правам женщин; по петициям; временный комитет по занятости.

Европарламент работает в сессионном порядке. Сессии, как правило, продолжаются в течение года. Сессию следует отличать от заседания Европарламента: заседание в большинстве случаев - это проводимое ежемесячно общее собрание депутатов. Оно может продолжаться несколько дней. Европарламент собирается без официального созыва во второй вторник марта каждого года и самостоятельно определяет продолжительность сессии и перерывы в ней. Как показывает практика, Европарламент работает большей частью по одной неделе в месяц, а всего 12 недель в году.

Регламент Европарламента устанавливает, что пленарные заседания самого парламента, а также заседания его комитетов проводятся в заранее определенном месте его пребывания. Таким местом является г. Страсбург (Франция). В исключительных случаях по решению большинства депутатов одно или несколько пленарных заседаний Европарламента могут состояться в другом месте. Это правило было введено в расчете на то, что Европарламент станет заседать в г. Брюсселе, являющемся практически столицей сначала сообществ, а потом Европейского союза. Страсбург выдержал нелегкую конкуренцию и сохранил за собой место проведения сессий Европарламента. Но его комитеты большей частью заседают в Брюсселе или в других городах государств-членов. Что же касается секретариата и многих иных служб Европарламента, то они размещаются в Люксембурге. Лишь небольшая часть из почти 4 тыс. служащих Европарламента работает в Брюсселе и других местах.

Депутаты Европарламента избираются на пять лет. Этот срок исчисляется с открытием первого после выборов заседания парламента. Очередные выборы проводятся в течение последнего года пятилетнего срока, на который избирается Европарламент. Если проведение очередных выборов в установленный срок окажется невозможным, новая дата выборов должна быть определена единогласно Советом по предложению Европарламента.

Депутаты Европарламента осуществляют свою деятельность в соответствии с принципом "свободного мандата". Они не связаны ни с наказами избирателей, ни с указаниями фракций. В избирательном законодательстве и в Регламенте Европарламента особо оговаривается, что депутаты Европарламента голосуют лично и по отдельности. Они не обязаны выполнять ничьи поручения и инструкции. Нередко "свободный мандат" истолковывается более широко - как полное отсутствие зависимости депутатов от избирателей. Подтверждение нередко ищется в известной формуле: депутат представляет не только своих избирателей, по и весь народ. Однако эта формула может быть оспорена даже в национальных масштабах и тем более не обязательна в рамках Европейского союза. Могут сказать, что парламентское право Европейского союза не предусматривает отзыва депутата, но столь же верно и то, что оно такой отзыв определенно не запрещает.

Все депутаты Европарламента обладают иммунитетом. Лишение иммунитета может последовать только в результате выполнения строгих процедурных правил. Каждое обращение компетентного органа государства-члена к председателю Европарламента по поводу лишения депутата иммунитета доводится до сведения пленарного заседания Европарламента и передается в его соответствующий комитет. В своем заключении комитет предлагает принять или отклонить обращение о лишении иммунитета. Это заключение выносится на ближайшее пленарное заседание в качестве первого пункта повестки дня. После рассмотрения вопроса Европарламент проводит только одно голосование, окончательно решающее дело.

Председатель Европейского парламента - чиновник , который осуществляет контроль над дебатами и действиями Европейского парламента. Он/она также представляет парламент как в пределах Европейского союза так и за его пределами. Для вступления в силу большинства законов ЕС и бюджета содружества требуется председательская подпись.

Председатель избирается на срок в два с половиной года. С 1952 по 2012 год сменилось 29 председателей, из них двенадцать были избраны после первых выборов в Европарламент 1979 года. Двое председателей были женщинами и большинство были из стран - старых членов Евросоюза. С января 2012 года председателем является Мартин Шульц, который сменил на этом посту Ежи Бузека.

Европемйская комимссия - высший орган исполнительной власти Евросоюза. Отвечает за выполнение решений Союза, контролирует соблюдение его законов в странах-членах и, если требуется, возбуждает в суде Европейского союза иск против стран-членов за нарушение членских обязательств.

В её состав входят 27 комиссаров, которые назначаются единым соглашением правительств стран-членов на пятилетний срок. В Комиссии должен быть представлен как минимум один представитель из каждой страны-члена. Члены Комиссии в своей работе представляют не страну-члена, а исключительно Европейский союз. Все предложения ЕС должны проходить через Комиссию. Представители Комиссии имеют право участвовать в обсуждении предложения во всех правомочных органах ЕС.

Задача Еврокомиссии - координация работы органов исполнительной власти всех стран ЕС, выработка рекомендаций для деятельности Европарламента, внесение законодательных инициатив с целью приведения в соответствие с общеевропейскими стандартами национального законодательства стран-членов ЕС, наблюдение за соблюдением всеми 27 странами единых европейских стандартов, а также прав и свобод человека, проведение систематических консультаций со всеми национальными правительствами для выработки единой экономической (промышленной, сельскохозяйственной, налогово-бюджетной, социальной, таможенной, валютной, денежно-кредитной и т.д.), военной, внешней, культурной политики.

Еврокомиссия в первую очередь контактирует с министрами по делам ЕС в каждом из правительств 27 стран-членов. Повседневное администрирование ЕС осуществляется в рамках комитологии (от comitology). Комитология - это система многочисленных комитетов, созданных Советом министров при Европейской комиссии, в которых отслеживается исполнение принятых законодательных решений ЕС.

право европейский союз парламент

Все решения Еврокомиссии носят исключительно рекомендательный характер, все спорные вопросы улаживаются на уровне национальных правительств. Кроме того, Европейская комиссия выполняет дипломатические функции ЕС за рубежом, располагая сетью представительств (в том числе и в Москве).

Комиссия имеет производные законодательные полномочия. Председатель Европейской комиссии также участвует во встречах Большой восьмёрки, так как в неё входят некоторые страны-члены ЕС.

Состав:

Председатель Еврокомиссии - Жозе Баррозу

Еврокомиссия состоит из 27 комиссаров, по числу стран - членов ЕС. Каждый комиссар, как и министр национального правительства, отвечает за определенное направление работы. Каждого кандидата в Еврокомиссию рекомендует правительство его страны, затем он проходит собеседование с председателем Еврокомиссии и утверждается Европарламентом

Кроме того, в структуру Еврокомиссии входят генеральные директораты - это аналоги правительственным министерствам. Генеральные директораты являются профильными и отвечают за реализацию политики в различных сферах компетенции ЕС.

Скандал в 2004 году

Новый состав Еврокомиссии должен был приступить к работе с 1 ноября 2004 года, однако этого не произошло в связи с тем, что одна из предложенных кандидатур вызвала резкую оппозицию у части депутатов (особенно у социалистов, либералов, "зелёных" и "евроскептиков"). Им стал кандидат на пост комиссара по юстиции, свободе и безопасности Рокко Бутильоне от Италии. На предварительных слушаниях в Европарламенте Бутильоне как правоверный католик заявил, что считает гомосексуализм грехом, а институт брака, по его мнению, необходим, чтобы женщина могла воспитывать детей и пользоваться защитой мужа. Несмотря на то, что позже он выразил сожаление по поводу своего заявления и пообещал бороться с дискриминацией женщин и сексуальных меньшинств, скандала избежать не удалось. Новому председателю Еврокомиссии Жозе Мануэлу Баррозу пришлось отозвать список кандидатов непосредственно перед голосованием в Европарламенте и возобновить консультации.

Европейская комиссия нового состава начала работу 22 ноября 2004 года. Баррозу пришлось заменить двух комиссаров от Италии и Латвии, предложенных им в первом составе команды, а также сменить портфель представителю Венгрии.

Составы Еврокомиссии до 2004 года

Комиссия Делора (1985-1994)

Комиссия Сантера (1995-1999)

Комиссия Проди (1999-2004)

Еврокомиссия 2004-2010 (Первая комиссия Баррозу)

Маргот Валльстрем (Швеция) - связи с Европарламентом и административная реформа

Гюнтер Ферхойген (Германия) - политика в отношении предпринимательства и промышленности

Жак Барро (Франция) - юстиция, свобода и безопасность

Сийм Каллас (Эстония) - административная реформа, аудит, борьба с коррупцией

Бенита Ферреро-Вальднер (Австрия) - внешние связи

Антонио Таяни (Италия) - транспорт

Ласло Ковач (Венгрия) - таможня и налоги

Андрис Пиебалгс (Латвия) - энергетика

Неели Крус (Нидерланды) - конкуренция

Марианна Фишер-Боэль (Дания) - сельское хозяйство

Стравос Димас (Греция) - охрана окружающей среды

Вивиан Рединг (Люксембург) - развитие информационного общества

Янез Поточник (Словения) - наука, исследования

Чарльз Маккриви (Ирландия) - внутренний рынок, услуги

Хоакин Альмуния (Испания) - экономика и денежно-кредитная политика

Кэтрин Эштон (Великобритания) - торговля

Джо Борг (Мальта) - рыболовство и морские дела

Андрулла Виссилиу (Кипр) - здравоохранение

Карел де Гухт (Бельгия) - развитие и гуманитарная помощь

Олли Рен (Финляндия) - расширение

Владимир Шпидла (Чехия) - трудоустройство, социальные вопросы и равные возможности

Далям Грибаускамйте (Литва) - финансы и бюджет

Ян Фигель (Словакия) - образование и культура

Павел Самецки (Польша) - региональная политика

Меглена Кунева (Болгария) - защита прав потребителей

Леонард Орбан (Румыния) - многоязычие

Еврокомиссия с 2010 года (Вторая комиссия Баррозу)

Текущий состав:

Кэтрин Эштон (Великобритания) - первый вице-президент; верховный представитель по иностранным делам и политике безопасности

Хоакин Альмуния (Испания) - вице-президент; конкуренция

Сийм Каллас (Эстония) - вице-президент; транспорт

Нели Крус (Нидерланды) - вице-президент; цифровые технологии

Вивиан Рединг (Люксембург) - вице-президент; юстиция и гражданские права

Антонио Таяни (Италия) - вице-президент; промышленность и предпринимательство

Марош Шефчович (Словакия) - вице-президент; образование и культура

Ласло Андор (Венгрия) - трудоустройство и социальные вопросы

Мишель Барнье (Франция) - внутренний рынок

Андрулла Василиу (Кипр) - образование, культура, многоязычие, молодёжь

Майре Геогеган Квин (Ирландия) - исследования, инновации

Кристалина Георгиева (Болгария) - международное сотрудничество, гуманитарная помощь, чрезвычайные ситуации

Карел де Гюхт (Бельгия) - торговля

Джон Далли (Мальта) - здравоохранение и защита прав потребителей

Мария Даманаки (Греция) - морские дела и рыболовство

Януш Левандовский (Польша) - бюджетные вопросы

Сесилия Мальмстрём (Швеция) - внутренние дела

Гюнтер Оттингер (Германия) - энергетика

Андрис Пиебалгс (Латвия) - развитие

Янез Поточник (Словения) - окружающая среда

Олли Рен (Финляндия) - финансы

Штефан Фюле (Чехия) - расширение и добрососедство

Йоханнес Хан (Австрия) - региональная политика

Конни Хедегаард (Дания) - климат

Дачан Чолош (Румыния) - сельское хозяйство и развитие села

Альгирдас Шемета (Литва) - налоги и таможенное дело